重慶市地方稅務局轉發重慶市人民政府辦公廳
關于促進大學生自主創業的意見的通知

各區縣（自治縣）地方稅務局，市局各直屬單位：
現將《重慶市人民政府辦公廳關于促進大學生自主創業的意見》（渝辦發〔2009〕72號）轉發給你們，請結合文件精神認真落實。
各單位在貫徹執行過程中要加大稅收優惠政策宣傳輔導力度，對符合減免稅條件的，要進一步簡化審批程序、提高審批效率，切實幫助大學生自主創業。


二○○九年六月二日


重慶市人民政府辦公廳電子公文

渝辦發〔2009〕72號


重慶市人民政府辦公廳
關于促進大學生自主創業的意見
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
促進大學生自主創業是帶動高校畢業生就業、推進科技創新與成果轉化的重要舉措，對保持社會和諧穩定、加快地方經濟社會發展具有重要意義。為進一步改善大學生自主創業環境，暢通創業渠道，經市政府同意，現就促進我市大學生自主創業工作提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以推動科技創新和促進就業為目標，堅持以創業培育、資金引導和孵化體系建設為重點，按照完善政策、搭建平臺、加強培育、強化管理、突出重點、分步實施的原則，緊密結合重慶支柱產業發展需要，支持和培育一批具有較強自主創新能力和市場發展潛力的大學生自主創業項目，服務重慶經濟社會發展，實現創業促發展和創業帶就業的良性互動。
（二）目標任務。建立大學生創業聯席會議制度，設立大學生自主創業資金，建立和完善創業政策體系、創業教育體系、創業服務體系和創業組織保障體系。著力建設一批大學生自主創業孵化基地，普及大學生自主創業教育和有重點地培訓創業帶頭人，扶持一批大學生自主創業企業和創業項目，使我市自主創業大學生和吸納人員就業的比例高于全國平均水平。
二、完善大學生自主創業政策扶持體系
（一）設立創業專項資金。通過財政投入、高校籌集、企業贊助等多種渠道籌資設立重慶市大學生自主創業資金，專項用于大學生自主創業政策性扶持、表彰獎勵等。各區縣（自治縣）人民政府要安排專項經費用于支持大學生自主創業。各高校每年要安排一定經費用于扶持大學生自主創業，鼓勵和扶持大學生開展自主創業實踐活動。
（二）實行稅收優惠政策。對創業大學生從事個體經營的，適當提高營業稅起征點。對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅。我市大學生自主創業所創辦的企業，凡符合有關優惠條件的，可享受西部大開發、高新技術、農林牧漁、節能環保等方面的稅收優惠。各項優惠政策有重疊的，則按最優的一項執行。
（三）實行收費減免政策。大學生自主創業從事個體經營的，憑學生證辦理有關登記手續，可享受市財政局、市物價局《關于下崗失業人員和高校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》（渝財綜〔2006〕45號）規定的37項行政事業性收費優惠政策。有關部門要為創業大學生提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對大學生自主創業的，工商部門優先受理其注冊登記申請、優先辦理并簡化登記手續。
（四）加大對大學生自主創業的金融支持力度，完善小額擔保貸款政策。下崗失業人員小額貸款擔保基金和中小企業擔保基金要向大學生傾斜，并在適當的時候單獨設立大學生自主創業小額貸款擔保基金，為大學生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保。在小額擔保貸款基金中，設立1億元的大中專畢業生創業基金，大學生畢業3個月后可申請5萬—8萬元的小額貸款，并享受小額擔保貸款全額貼息政策。
（五）招商引資優惠政策。各區縣（自治縣）人民政府要把大學生自主創業項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。對符合條件的大學生創業項目，按照規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的相關優惠政策。
三、建立大學生自主創業教育服務體系
（一）開展創業教育。各高校要把創業教育作為高等教育教學改革的重要內容，培養大學生的創新精神和創業意識。要把創業教育課程納入培養方案和教學計劃，建立完善創業教育課程體系。要把創業教育與專業教育相結合，與社會實踐相結合，與大學生科研活動相結合，將學歷教育、職業教育與創業教育有機結合，增強大學生的創業信心和創業能力。要鼓勵創業教育教師緊密結合工作實踐，有針對性地做好教育教學研究工作，積極探索創業教育的新形式、新方法。有條件的高校要成立創業教育教研機構，積極推進大學生創業教育的教學研究工作。
（二）加強創業技能培訓。各高校要積極組織教師參加創業指導師資培訓、輪訓，建立一支理論水平過硬，具有實踐經驗的大學生創業指導教師隊伍。市政府有關部門、市屬國有大型企業、高校要加強合作，建立多層次、多渠道的創業培訓體系，將大學生創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，享受免費創業培訓。邀請企業家和自主創業典型人物進高校有針對性地開展大學生創業指導、培訓、講座等活動；將創業培訓和創業實訓引入創業教育課程體系，幫助大學生掌握一定的創業知識和創業技能。重點加強對創業帶頭人的培訓，提高大學生自主創業的能力和成功率。
（三）建立創業服務機構。成立重慶市大學生自主創業服務中心，有計劃地組織交流活動，幫助大學生創業者將科技發明、專利等轉化為創業項目。建立大學生創業者信息管理服務系統，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心、重新創業。建立全市創業項目資源庫，搭建創業信息、政策發布平臺，實現全市聯網，資源同步共享，做好創業項目庫的動態維護工作，暢通項目信息，降低創業成本，提高項目成功率。完善項目開發、征集、論證、展示和推薦的工作機制，向大學生創業者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，并為創業者提供項目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續等“一站式”服務。
（四）培育大學生創業孵化基地。整合資源，依托各區縣（自治縣）特色工業園區、大學科技園、加工貿易梯度轉移產業基地等適合大學生創業項目的孵化場所，建立大學生自主創業孵化基地，吸引大學生創業企業入駐，并為待孵化企業提供場地、稅費減免、創業指導培訓等服務。各區縣（自治縣）人民政府要結合本地工業園區實際，建立大學生創業園或創業孵化基地，以免費或優惠價租賃的方式為創業大學生提供孵化平臺；結合地方特色產業園、小企業基地、商業街建設，建立大學生創業特色產業基地或大學生創業一條街。各類產業基地、商貿物流中心等要大力支持和幫助大學生創業。鼓勵高校通過多種形式建設大學生創業園或創業孵化基地，為大學生創業提供辦公場地、人才引進、項目推薦、財稅法律咨詢、物業服務等配套支持。
四、建立健全促進大學生自主創業的組織保障體系
（一）加強組織領導。建立以市教委為召集單位，市政府有關部門為成員單位的重慶市促進大學生自主創業聯席會議，定期研究解決大學生自主創業工作中存在的問題，統籌協調全市大學生自主創業工作。各區縣（自治縣）人民政府也要加強領導，開展大學生創業的指導和協調工作，將促進大學生自主創業作為一項重要任務，納入政府議事日程。教育、發展改革、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，加強督查，形成合力，確保大學生自主創業工作取得實效。
（二）加大宣傳引導。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、各高校要加強宣傳，積極營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的社會輿論環境；要充分利用電視、廣播、網絡等媒介，開展多種形式的宣傳報道活動，積極宣傳鼓勵大學生自主創業的優惠扶持政策；積極策劃開展“創業論壇”、“創業設計大賽”等創業主題活動，大力表彰和宣傳創業典型，弘揚創業精神，激發創業熱情，形成政府鼓勵創業、社會支持創業、大學生積極創業的良好氛圍。建立大學生自主創業獎勵表彰制度，對優秀的大學生創業者進行表彰，并給予適當創業補貼，激勵大學生自主創業。


二○○九年三月二十三日